| 商业局李若池局长在全市商业系统工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-09 15:25 文章来源：阜新市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
这次会议的主要任务是: 贯彻落实市委十届七次全会暨全市经济工作会议和全省商业工作会议精神，总结2008年的各项工作，表彰先进单位和先进工作者，分析形势、研究对策，确定2009年工作的总体思路和重点工作。
下面，我代表局党委讲三个问题。
一、2008年全局主要工作回顾
2008年，我局按照市委、市政府的统一部署，积极“发展大商贸、张扬大市场、搞活大流通”，实现工作重心的全面转移，为“突破阜新”，推进全市转型振兴做出了一定贡献。一年来，我们主要完成了以下几方面工作：
（一）、将谋划全市商贸业发展作为全年工作的重中之重，全力推进
我市商贸业存在着规模小、结构不合理、功能不全、创新能力不够等问题。潘利国市长在年初政府工作报告中提出，要“通过培育和发展特色服务产业、提升传统服务产业，实现第三产业全面提速，使现代服务业成为阜新经济转型重要接续和替代产业”。
按照这样的思路和要求，商业局从发展“大商业”出发，重点完成了以下几方面工作：
1、推进《阜新市城市商业网点规划》的批准实施。2008年10月经市政府批准，该《规划》正式实施。这也标志着阜新商业网点的发展纳入法制化、规范化的发展轨道，为全市商贸业的发展奠定了坚实的基础。
2、提出全市商贸业的发展思路。2008年在广利市长的领导下，商业局提出了阜新市商业近期重点推进“一带”、“二区”“三街”的发展思路，提出了将阜新的解放大街打造成“财富大道”的发展概念，拍摄了阜新现代商贸业发展前瞻的专题片，为全市商贸业的发展理清了方向。
在理清思路、抓住重点的情况下，从大视角、大手笔对现代商业项目进行大包装、大整合。将第二百货、东方宾馆地块、建委、电台等八个地块进行全新规划，打破地域和权属界限，使之做大做强，每个项目投资达到2-3亿元。这一工作，为全市招商引资、引导商业发展奠定了基础。
3、积极引进、支持一批有影响力的商业项目在阜新落地、发展，进一步完善城市商业功能。
2008年6月，经商业局和海州区政府共同努力，辽宁兴隆集团与时代广场达成3万平米商场的收购合同，成为商业招商引资的又一突破。项目一期总投资额1.7亿， 2009年3月开始招商，9月开业。未来总经营面积可达到7万平米。2008年11月，在长三角招商会上，商业局与台湾润泰集团签订了对二百货、东方宾馆地块开发的项目协议书，台湾润泰集团承诺投资将达3亿元人民币，打造大润发阜新旗舰店。两个商业项目的推进，将在很大程度上改变阜新商业的格局，进一步提升商业业态。
在商业局的支持和服务下，2008年8月，占地６．５万平方米，总投资近４０００万元桃李园民族文化旅游度假村项目一期工程全部完工； 2008年底，经过三个月的试营业，阜新水产肉类市场正式开业，成为政府为市民办的实事之一。一年来，阜新蔬菜批发市场运行良好。这些工作，完善了城市的市场体系，方便了市民生活。
4、推进阜新会展业迅速启动，成功举办系列节会。
按照市政府“部门抓产业”的要求，我们制定了《阜新市会展业发展实施方案》，由市新世纪公司负责注册成立了新世纪会展公司，推动阜新会展业实现了迅速发展。在第二届中国•阜新玛瑙节其间，我局在省商业厅的支持和帮助下成功举办了2008阜新风味美食节、阜新地方农副产品展销会暨农商对接洽谈会。
2008阜新风味美食节吸引43个省内外商家参加展，持续8天，客流量7万余人次，销售总额160万元。阜新地方农副产品展销会吸引省内有影响等50余家商业企业采购商，签约总额5079万元。由于工作出色，我局被市委、市政府授予“第二届中国•阜新玛瑙节和首届中国•阜新篮球节突出贡献单位”荣誉称号。
（二）、积极落实“突破阜新”战略，“对口帮扶”实现新突破
2008年是阜新发展机遇最多的一年。省委、省政府实施了“突破阜新”战略。省长陈政高3月22日召开帮扶阜新加快发展工作座谈会，要求省直部门加大对阜新的帮扶力度。 7月21日，阜新市正式纳入沈阳经济区。抓住机遇，积极落实“突破阜新”战略，实现阜新商业经济的快速发展，是商业局全年的重点工作。
1、在对阜新现代商业的整体发展上争取到了省厅的支持。
年初以来，我们整理了阜新商业发展的工作思路和重大项目，积极向省厅汇报，请省厅给予支持。2008年4月1日，省商业厅赵颖奇厅长及有关处室负责人率先在彰武县召开“突破阜新”商业工作座谈会，专门就落实“突破阜新”战略给阜新市委市政府发来了《关于阜新市提出请我厅协助解决的问题的答复意见》。一年来，省厅对阜新现代服务业的发展越来越重视。在副省长李万才的部署下，省商业厅牵头，支持阜新编制现代服务业发展规划。目前，该发展规划正在编制之中。
2、在项目资金上得到了省厅的大力支持。
2008年，我市通过省商业厅向省政府争取的2008年度服务业发展贴息及直补资金支持项目12个，扶持资金1008万元。其中，贴息项目6个，贴息资金588万元；补助项目6个，补助金额420万元。在1008万元扶持资金中，有400万元是专门为阜新的重点项目给予的特殊支持。在争取政策和资金方面实现重大突破。
省商业厅帮助阜新圆满完成了“减债脱困工程”试点工作。阜新地区24户流通企业共支付回购债权资金4643万元，争取到财政部补贴资金1393万元，处置历史债务20913万元。
省商业厅将阜新确定为全省第一个“早餐工程”试点市，并在省服务业项目补贴资金中专门安排了100万元，解决了启动资金不足的问题。
3、在招商引资及会展工作上争取到了省厅的支持。省商业厅会同沈阳市商业局，于2008年6月，组织10国内外知名品牌超市和阜新商家对接，并为阜新签约辽宁兴隆集团、润泰集团做了大量工作。省商业厅帮助我市申请中国•阜新玛瑙节冠名，并到商务部汇报，商务部对于阜新玛瑙节冠名为中国•阜新玛瑙节冠名的认可，使阜新玛瑙节提高了档次、增强了人气。
（三）、坚持强化服务、强力改革，商业经济持续稳定发展
2008年，尽管阜新商业经济受到国际金融危机的影响，仍然实现了平稳、健康发展。2008年度商业局绩效考评工作目标共计13项，全部完成。
1、社会消费品零售总额实际完成106.8亿元，同比增长21.9%，超额计划幅度4.90%。商办工业各项指标全面完成，主要经济指标如下：
名 称 任务指标 完成情况 增幅
规模以上工业产值 5.7亿元 5.89亿元 3.3%
规模以上主营业务收入 6.7亿元 7.12亿元 6.3%
规模以上工业利润 3500万元 4400万元 25.7%
规模以上工业税金 3700万元 3923万元 6.03%
2、商业企业改制获得新突破制。2008年5户企业完成改制工作：百货公司、商建公司按照我们的预定目标，实现了管理层收购。五金公司、开发公司已在产权交易中心挂牌公开转让，各项工作进展顺利。配合市国资委对啤酒厂饮料分厂实施产权转让工作，已完成实施方案。
此外，经市政府同意我局成立了商业局资产经营管理中心，完成了验资及注册等程序，确立了资产经营管理中心的法人章程，实现对商业国有资产的进一步整合管理。
4、“万村千乡”市场工程取得阶段性成果。2007年，商务部下拨的220个建店指标补助金132万元已于2008年内到位，省商业厅又给予超指标农家店补助资金118万元，两项资金合计250万元。
2008年省政府下达阜新“万村千乡”农家店指标200个，实际完成300个，超额50%，持续走在全省前列。2008年，我市又新改造配送中心2处，大大提高了试点企业的配送能力，也提升了“万村千乡”市场工程的档次和质量
（四）、商业行政职能建设进一步完善
一年来，商业局不断强化商业职能建设，主要突出以下几方面的工作：
1、积极推进全市市场运行监测体系的建立和完善。2008年，全市市场运行监测企业达到52家，生活必需品日监测情况运行良好。2008年3月，猪肉、食用油价格出现波动，生活必需品监测单位及时启动了日报，为各级决策机关提供重要数据。2008年9月，“三鹿”奶粉事件发生后，我局对全市奶制品的生产、销售、库存等情况开展调查，并选取城乡有代表性的4家大型连锁超市进行奶制品日监测，掌握奶制品销售、库存及价格动态。
2、加强了生活必需品储备工作，建立起预警机制、应急反应机制和重要生活必需品生产加工、采购、销售企业联系制度。2008年，我局与20家重要生活必需品加工企业、14家采购企业、17家销售企业建立了联系制度，并与6家企业签订了火腿肠、方便面应、瓶装水、食用糖、冷鲜肉供、食用油的应急供应协议。2008年3月，针对我市食用油价格走高问题，经省商业厅向商务部争取帮助，协调部分生产企业从3月13日至31日为我市供应小包装大豆油345.1吨，使我市食用油供应紧张的局面得到有效缓解。阜新市原种猪场被省商业厅列为2008年省级生猪储备承储企业，第一轮安排生猪储备5000头，补贴金额20万元，储备量居全省前列，占全省总储备量的10%。
3、加强市场调控，保障节日市场。2008年春节前，我们从山东等地购进20个品种、36万公斤的新鲜蔬菜，充实了市场货源。从腊月二十六至正月初一，在市区设立20个供应点，并向我市棚户区倾斜，棚户区设点占60%。市政府利用副食品价格调节基金50.4万元给予每公斤蔬菜1.4元补贴，有效平抑了春节市场菜价。
4、在定点屠宰管理方面，在2007年全国猪肉质量安全与专项整治的基础上，认真贯彻落实新颁布的《生猪屠宰管理条例》，搞好各生猪定点屠宰厂的整顿、改进、验收和重新换证发牌工作。我局被省商业厅授予“全省生猪屠宰专项整治先进单位”荣誉称号。坚持依法行政，提高监管水平和服务质量
5、全面推进行政执法责任制，强化依法行政意识。在酒类管理方面，严把市场准入关，并实行了不合格酒类商品市场清退制度。在成品油流通管理方面，加强了加油（加气）站的年检工作。特别是2008年11,全市出租车出现加气难现象，商业局作为解决“加气难”牵头部门，积极为企业服务，在一个月内，支持“久伟”加气站增加供气能力50%，支持新邱盛泰加气站加速建设，积极向省厅争取，全年新批加气站4座，有效缓解了我市的“加气难”现象。在报废汽车回收管理方面，做好老旧汽车报废更新补贴资金申请工作。在二手车流通管理方面，将二手车交易市场和经销企业的设立纳入商业网点规划管理，规范了经营行为。
回顾2008年的工作，我们既要看到已经取得的成绩，又要清醒地认识到，商业经济发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：第一、是影响企业改制发展的因素仍未消除，直接影响改制进度。如企业的债权回购问题、职工安置、债务平衡问题等。五金公司、商建公司、百货公司等企业未能如期转制，可以说是上述因素综合作用的结果。第二、企业历史遗留的问题难以在短期内全面解决，成为影响发展的不稳定因素，如海州商场、菜市商场的医疗保险问题，同大商合作的遗留问题。第三、在实施社会商业行业管理中所涉及的依法行政问题仍未突破。比如城市商业网点规划问题，商品流通领域的基础数据统计问题，地方财政给予资金配套问题。第四、在个别企业领导干部和局机关干部中，保守思想和畏难情绪尚未消除，作风松散、纪律松驰。所有这些矛盾和问题，已经引起局领导班子的高度重视，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年的形势分析和全局工作的总体要求
2009年，国际金融危机日趋严峻，国内外市场形势发生了深刻变化。中央经济工作会议确定了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针。最近，国务院又出台了由商务部起草的《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出了7个方面20条意见，为流通产业发展和扩大消费提供了有力支持。在年前召开的全国商务工作会议、全省商业工作会议上，商务部、商业厅都明确提出要把扩大国内消费需求作为今年的工作重点，并对商业部门在促消费方面寄予厚望。
就我市形势而言，今年是全面落实省委、省政府“突破辽西北”战略，推进转型振兴向更高目标迈进的关键之年。市委、市政府对发展第三产业提出了更高、更新的要求。潘市长在《政府工作报告》中明确提出：要“加快发展现代服务业和商贸流通业，全面提升第三产业发展水平。第三产业增加值１０６亿元，增长１８％。社会消费品零售总额１２７亿元，增长１８．５％”，并对打造特色商业街区、培育发展特色餐饮业、推进商业项目、发展会展经济进行了多处论述。
2009年，我局拟定主要经济指标：1、规模以上工业产值6亿元。2、规模以上工业主营业务收入6.2亿元。3、规模以上工业利润3200万元。4、规模以上工业税金3200万元。5、社会消费品零售总额完成125亿元。6、培育壮大年计划销售收入亿元以上企业2个。7、完成3户国有商业企业改制工作。8、“万村千乡”市场工程，发展100家各类连锁店。9、完成就业再就业160人。10、完成招商引资1500万元。11、完成的固定资产投资2400万元。
把握好商业工作的历史方位和未来走向，要求我们必须加倍努力，增强工作的责任感、紧迫感和危机感。经局党委研究，2009年全局各项工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、扩内需、调结构”为主线，以增强对社会商业的调控力为重点，以推进改制、强化服务为动力，以推进重大项目建设为主攻方向，努力促进全市商业健康快速发展。
三、2009年重点工作安排意见
（一）积极发展阜新商贸流通业，开展“促消费，保增长”主题系列活动。
发展好阜新的商贸流通业，进一步完善城市商业布局，充分发挥服务业创造消费、拉动经济的作用，是商业局全年工作的主基调，也是各项工作的核心。今年要突出抓好以下几项工作：
1、重点包装推进一批商业项目。要按照阜新商贸业发展的总体思路，推进“一带”、“二区”“三街”的发展。加强解放大街两侧商业地块、项目的包装，积极引进“大润发”项目，全力支持“兴隆大家庭”开业及二期工程建设，加强同乐购、沃尔玛沟通，将解放大街打造成阜新的“财富大道”。按照打造站东生活资料聚集区的规划，科学谋划水产肉类市场二期建设，启动阜新粮油市场建设。积极做好梅雪啤酒有限公司的招商服务工作，协调解决相关问题，使其早日上大船。
2、支持、协调各县区发展商业经济。和海州区配合，加快东市商业区改造，积极支持将滨河路打造成“精品购物和商务餐饮一条街”，支持海州庙商业步行街建设，启动站前商业街区开发，打造阜新的“中央商务区”。支持新邱区商业步行街运营。支持阜蒙县东梁“温泉洗浴城”建设，支持细河区“四合路特色餐饮娱乐一条街”及开发区“阜锦公路两侧汽车配件、销售、维修、服务专业一条街”建设。形成县、区、市互动，协调发展的商业格局。在加强项目包装的基础上，加强招商引资工作，上半年在外埠举办全市商业招商引资专题说明会，争取引入2-3个大项目，提升商业业态。
3、全力组织好“家电下乡”推广工作。 “家电下乡”是由财政部门给予一定资金补贴的一项农村家电推进工程。是国家财政资金支持的重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大创新。今年，省厅将“家电下乡”推广工作列为十项重点工作之一，我们也要高度重视，积极推进。
下一步，要按照《阜新市家电下乡推广工作实施方案》要求，指导各县区开展这项工作，加强进行业务和政策培训，继续推进对家电下乡流通企业销售网点的备案审核工作。
4、稳步实施“早餐工程”。从2009年起，省厅将“早餐工程”建设情况列为对各市商业局考核内容。2008年，我市作为全省“早餐工程”试点市，工作已经启动，各项工作也得到了省厅和市政府的肯定。
2009年，我们将培养早餐龙头企业，选定1至2户符合条件的食品企业予以重点扶持，组建集中生产、统一配送、连锁经营的早餐经营公司。按照生产集约化、质量标准化、品种多样化、经营连锁化、管理科学化的要求，采用现代物流模式向早餐连锁经营网点统一配送早餐食品。2009年6月将建设一个工业化、标准化的“早餐工程”中心加工厨房，设置30个早餐流动网点，正式服务广大市民。
5、举办各类独具特色的展会，促进会展业发展。办好第四届“中国•阜新玛瑙博览会”，继续开展农商对接采购洽谈会活动，促进我市农产品、绿色食品的生产和消费，搞活农产品流通，促进农产品销售。继续组织我市品牌企业参加全国性的展销会，促进地方农副产品销往外埠。继续开展农副产品网上购销对接会，在商务部网站供全国各地采购商采购，方便农产品销售，直接服务三农。
二、建立绿色高效的城乡市场体系，完善城市功能
今年，市委、市政府要求加快各类市场建设。省厅也对完善城乡市场体系提出了较多扶植措施。结合我市实际，我们将从以下几方面推进市场建设：
1、完善城市市场布局，支持一批专业市场建设。积极支持玛瑙城项目建设，加强招商引资，发展壮大玛瑙市场。支持并对全市白鹅、肉驴、玛瑙等各类特色市场进行规范和培育，拉动相关产业发展。
2、实施“品牌型农产品市场工程”。 努力培育水产品肉类综合批发市场、粮油批发市场、蔬菜批发市场等大型农副产品市场的健康发展，今年开始，省厅准备用2年时间，在全省认定150个重点培育的品牌型农产品批发市场，力争达到每个县、区至少1个牌型农产品批发市场。今年要重点培育50个产地型、品牌型农产品批发市场，建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流本着系统和快速检测系统。在中央和省财政专项资金上，对重点培育的品牌型农产品批发市场给予支持。
2、实施“标准化菜市场”示范工程。省厅计划用3年时间，按照市场设施完善化、经营环境整洁化、商品经营安全化、商品价格平价化、管理制度规范化、门头店面统一化的要求，在全省改造建设100个社区标准化菜市场。今年，首批拟改造建设30个社区标准化菜市场。菜市场一般按照每万人1000——1500平方米、服务半径1000——1500米的标准规划改造建设。在积极争取中央财政资金的同时，省厅还将从促进服务业发展资金中安排部分配套资金，专项用于改造社区标准化菜市场。
3、加强农村市场体系建设。一是支持小城镇商业中心建设。全省要在3年时间内，重点扶持建设100个小城镇商业中心，形成一批商贸流通带动型农村小城镇，促进社会主义新农村建设。今年首批支持20个小城镇商业中心建设。具体运作方法是，运用服务业发展资金，扶持小城镇商业项目，引导、鼓励省内外有实力的流通企业向小城镇延伸经营网络，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、连锁化的方式，形成以中型超市（或百货店）为主导、以各类专卖店、便利店、餐饮、娱乐等各类小型网点为辅助的配套齐全的小城镇商业中心，替代传统的、定期或不定期的集贸市场形式。我们要充分利用好这一契机，确保我市今年有1－2家小城镇商业中心得到省厅支持。
二是继续推进“万村千乡”市场工程。巩固和提高万村千乡市场工程成果，提高统一配送率，拓展农家店经营范围，增加药品、邮政、电信等经营功能，实现“一网多用”，全年发展连锁店100家。
三、坚持改革、维护稳定，强化服务，推动商业经济快速健康发展
1、继续推进国有商业企业转制工作。市政府提出，要“加快商贸流通企业改制，激活传统商贸流通业”。 从国有商业企业转制阶段上看，2009年全局转制工作处于最后突破阶段，今年，有条件完成转制的企业要全面启动。要认真分析每户企业的经营状况、资产结构、职工心态等因素，因地制宜，一企一策，努力为每个企业制定最佳的改制方案。要重点推进水产公司、糖酒公司等企业的转制工作，确保全年完成3户企业转制任务。
要突出“注重民生”意识，按照新的政策精神，坚持按照规范的程序推进企业改制，确保企业职工的知情权、参与权、决策权。保证企业的发展和职工队伍的稳定。
2、要把安全稳定工作放到更突出的来抓。各单位主要负责人及班子成员要抓安全、抓稳定，做到与经济工作同布置、同落实、同检查、同考核，要为商业系统的发展创造一个稳定、和谐的良好环境。
3、充分利用上级政策、资金扶持重点服务业项目。根据省财政厅和商业厅要求，我市2009年共申报服务业发展项目项目33个。其中，申请贴息项目17个，拟申请贴息资金2350万元；申请补助项目16个，拟申请补助资金4714万元。
4、要监测、服务好商办企业，积极支持阜新双汇的纸箱厂项目、5万吨火腿肠项目，积极支持阜新汇福、山东六和牧业等企业做大做强。
四、加强商业行政职能建设
1、重点加强三项职能建设：一是依据《阜新市城市商业网点规划》，对全市的商业网点建设进行必要的引导和调控。特别要对大型商业网点和区域性批发市场的建设，要进行规划许可。二是以整合再生资源职能为契机，支持引导1至2个再生资源回收重点企业，以连锁经营方式进入社区。加强工作创新，建立旧物、慈善、拍卖、典当为一体的市场。三是完善会展业管理职能，建立会展业管理办公室，负责全市会展业实施方案的具体实施。做好办展资格审查，严格把握展会准入关口，引导和培育地方会展企业的健康发展
2、是加强屠宰企业证章台账管理，落实病害猪无害化处理补贴政策，建立猪肉市场整治常态化机制。支持阜蒙县、新邱区建立规范的定点屠宰点。
3是建立和完善市场运行监测体系，加强市场监测工作。逐步建立县区市场监测网络，实现完善的城乡监测体系，稳定市场监测系统。做好节日市场调控工作。加大市场秩序整顿力度。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展专项整治。加强商业执法建设。加强与周边城市的合作，通过开展多种形式的区域商务活动，实现资源共享、优势共享、市场共享、信息共享。
五、进一步加强机关建设
事业成败，关键在人。社会改革、现代商业发展和突破阜新的新形势要求机关工作人员进一步提高综合素质，提高执政能力。我们将从三个方面入手推进这项工作。
1、要建立加强学习的长效机制，结合各项社会商业管理职能开展各种类型的知识培训，完善机关工作人员的知识结构和综合素质，提高办事效率和服务水平。
2、要在全局举办“业务讲坛”活动，由各科室负责人轮流讲解相关政策法规和本科室业务知识，分析工作中存在的矛盾和问题，提出下步努力方向。各科室在全市范围内对照先进，查找不足，有针对性地制定整改和赶超计划，人人争当“会想、会看、会听、会说、会写、会干”的“六会型”人事干部，推动各项人事编制工作继承、创新、发展。
3、建设高效能机关。加强机关效能建设必须从细节抓起。“天下大事，必作于细”。对于一名机关工作人员来说，细节不仅见证服务质量，也是考量其素质和服务水平的重要具体标准，因此，要向一流标准看齐，要用更宽阔的视野、更严格的标准、更细致的态度去做好工作。既要善谋大事，又要学会干实事，更要能干好具体小事。针对机关和机关工作人员中存在的工作不积极、不主动、不勤奋，落实任务不认真、不细致、不到位，管理不规范、不严格、不大胆等突出问题，要制定行政过错责任追究办法和教育批评、诫勉惩戒等制度，加强纪律教育，为提高服务能力提供保障，着力创造政风清廉、勤政为民、同心同德、务实高效的政务环境。
总之，我局在2008年取得了可喜成绩，我们将以此为基础，以党的十七大和十届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委十届七次全会和全市经济工作会议的工作部署，进一步解放思想，继续开拓创新、积极进取，全面贯彻落实科学发展观，积极构建和谐商业，努力实现2009年的新突破。我们一定认真落实“突破阜新”战略的各项举措，努力开拓市场、促进消费、扩大内需，实现阜新商业经济又好以又快的发展，在转型振兴新阶段为扩内需、保增长做出应有的贡献。
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